绍兴实施“分质提标集中预处理”方案实现治污升级

绍兴因水而兴，要保证水环境质量，印染废水治理是重要一环。

　　“在绍兴搞印染企业很不容易。”这是一家印染企业中层管理者的感慨，“不仅当地环保部门盯得紧，浙江省乃至国家都盯着这一方土地的水。每次绍兴的水质一有风吹草动，最紧张的就是我们。”

　　而《纺织染整工业水污染物排放标准》（GB4287-2012）的发布实施，更增加了绍兴印染企业的环保压力。为落实标准要求、减少企业污染排放，绍兴市提出了“分质提标集中预处理”的方案。目前，这一方案的进展如何？在方案完全实现之前，绍兴如何解决过渡期的标准落实问题？

　　执行新标困难多怎么办？

　　绍兴印染的污染量大、浓度高，短时间内将COD排放浓度提高到规定标准，几乎没有可能

　　纺织印染业是绍兴的传统支柱产业，印染布年产量达到202亿米，超过全国的1/3，从业人员超过20万，从原料到销售已形成完善的产业体系。但印染产业的蓬勃发展也给绍兴市的水环境质量带来巨大压力。

　　2012年10月19日，环境保护部和国家质检总局联合发布《纺织染整工业水污染物排放标准》（GB4287-2012），明确规定从2013年1月1 日起，印染企业纳管排放废水的COD浓度执行200 mg/L的标准，直排环境的废水COD浓度执行100 mg/L的标准；2015年1月1日起，标准限值进一步提高到80 mg/L。

　　在此之前，绍兴印染企业废水进管浓度执行的标准为500mg/L。为实现这一标准，绍兴下属几个区的印染企业先后经历了两个阶段：2009年6月1日起，绍兴要求每吨污水进管的COD浓度必须从之前的1500mg/L降至1000mg/L以内；2012年7月1日，绍兴又将标准要求提高至500mg/L。据悉，为实现 500mg/L的标准，绍兴印染企业投入设施建设的资金总量高达30.4亿元。

　　“新标准从发布到实施仅有两个多月时间，时间来不及、技术上也达不到要求。”绍兴市环保局有关人士透露，2012年绍兴日均印染废水排放量达50万立方米左右，污染量大、浓度高，短时间内将COD排放浓度提高到规定标准，几乎没有可能。新标准的出台，将绍兴426家印染企业逼到了生死存亡的边缘。

　　“要机械地达到标准的话，只有一条路，关闭印染企业。”绍兴市环保局有关人士说。但对一个发展了数十年的产业来说，这显然是行不通的。以从业人员为例，绍兴印染业的就业人数达20多万人，关闭企业将严重影响社会稳定。

　　一方面要坚决执行国家标准、毫不动摇地落实环境保护职责，另一方面要实现印染业的平稳发展，这二者在2012年的那个冬天，看起来成了一个悖论。

　　何种途径来达标？

　　实施分质提标集中预处理，企业作为环保监管对象的主体责任不变

　　在前所未有的挑战面前，绍兴该何去何从？绍兴市委、市政府主要领导为此果断拍板：科学执行新标准，化挑战为机遇。

　　从2012年起，绍兴市委、市政府主要领导多次进京，向环境保护部、国家质检总局等部门反映实际情况，同时由绍兴市政法委牵头就新标准问题进行重大事项社会稳定风险评估，召集专家、镇村代表、企业代表、媒体人士等多个群体进行听证。

　　2014年1月4日，绍兴市环保局收到了环境保护部的批文：同意绍兴的方案。绍兴市被环境保护部确定为全国唯一的“工业集聚区内纺织染整企业实施新标准”试点城市。

　　绍兴执行新标准的方案，可以简单浓缩为9个字：分质提标集中预处理。

　　“分质”即对越城区、柯桥区主城区的污水收集系统进行全面改造，以实现生活、工业废水的分类收集与输送。其中，生活污水收集重点区域为越城区、柯桥区主城区及周边乡镇。

　　“提标”即将绍兴污水处理厂处理能力30万吨/日的一期工程独立出来改造成生活污水处理厂，执行城镇污水处理厂一级A排放标准。同时，对总处理能力60 万吨/日的二期、三期工程，增加深度处理设施，并新建处理能力20万吨/日的江滨污水深度处理厂，执行印染废水排放新标准。

　　“集中预处理”即在越城区、柯桥区印染企业高度集聚的区域，由企业和专业运营单位共同出资，组建专门的环保科技服务公司负责集聚区内印染企业的废水预处理。

　　企业作为环保监管对象的主体责任不变，确保废水COD浓度500mg/L以下进入集中预处理厂，第一类污染物和苯胺等不得检出。环保科技服务公司负责通过集中预处理将废水COD浓度控制在200mg/L以下后排入深度处理厂，同时承担印染废水再生回用和深度处理的技术攻关。集聚区以外的印染企业仍严格执行COD浓度200mg/L的间接排放标准。

　　近日，记者在绍兴污水处理厂和江滨污水处理厂看到，项目的主体设施已见雏形，管网也逐渐铺排到位。到2015年底，绍兴200余家企业的工业废水将在这里完成净化之旅。

　　经初步估算，两座污水处理厂建成投运后，可实现COD减排量5749吨/年、氨氮减排量81吨/年，分别占绍兴市“十二五”减排任务的49.3%和8.3%，同时可以增加2336吨COD和298吨氨氮的减排空间。

　　平稳过渡能做到吗？

　　严格总量准入，开展刷卡排污，实施有序停排

　　绍兴“分质提标、集中预处理”方案的实施，不仅稳定有序地实现了印染产业布局的整体调整，而且给企业提供了一条节约高效落实废水排放新标准的途径，可以腾出手脚和精力升级更为节能环保的工艺设备。但是，这一目标的初步实现最快要到2015年下半年，远水难解近渴。

　　为解决过渡期内新标准的落实问题，绍兴市政府从总量指标、环境信用、监管执法等各方面，配套出台了一系列创新性保障措施。

　　首先，严格总量准入。绍兴进一步提高新建项目的环保审批门槛，从源头上严格控制新增污染源，提前一年启用了浙江省环保厅原计划2015年开始在全省试用的“排污总量账户管理平台”。

　　今年年初，绍兴就将有限的排污指标划入各区和市直开发区的“排污总量基本账户”，并全面下放审批权限。区政府和开发区管委会基本账户里的指标用完后，自动进行总量限批。这个似松实紧的政策，让地方政府把有限的指标用在能产生最大效益的项目上。

　　其次，开展刷卡排污。2011年以来，绍兴先后投入资金2300余万元，先在越城区和柯桥区为278家企业试点安装了264套刷卡排污总量控制系统，继而又在全市范围内推广，新建37套废气污染源、140套废水污染源刷卡排污系统，污染源从单一的废水刷卡排污扩展到水、气共控的全面刷卡排污体系。

　　按照计划，绍兴今年要在全市范围内再安装72套市控以上污染源刷卡排污系统，届时将总计安装513套刷卡排污系统，覆盖95%以上的水污染物和80%以上气体污染物排放。

　　第三，实施有序停排。随着污水收集管网建设进度的加快和污水处理厂深度提标工程的推进，绍兴污水处理厂的运行负荷已达到了警戒线，可能影响到尾水水质的稳定达标。

　　为此，绍兴市规定，当绍兴水处理发展有限公司单日进水量超过85万吨、连续3日平均进水量超过83万吨或连续5日平均进水量超过80万吨时，及时采取应急停排措施，对企业排污实施“限号限行”，每轮限制排放污水4.5万吨/日，每家企业每次停排两日。

　　第四，开展绿色信贷。今年4月，绍兴市银监、环保、人民银行联合下发了《关于推进绿色信贷工作的指导意见》，明确将企业环境信用纳入银行征信体系。其中，排污许可证管理和污染减排完成情况是一项重要的征信内容，企业是否持有排污许可证和完成减排任务将直接影响企业融资。

　　第五，严格监管执法。为降低监管成本、规范企业行为，绍兴建立了“统一台账、统一清运、统一处置、统一价格、统一结算”的“五统一”印染废水、污泥监管机制。

　　同时，绍兴还强化环保和公检法的联合执法机制。今年1～9月，绍兴市环保部门共移交公安机关环境案件27起50人，有力打击了偷排漏排等环境违法行为。