关于环保机构监测监察执法垂直管理制度的一些思考
党的十八届五中全会提出，“实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度”。这一制度的出台是环境管理体制的重大创新，旨在打破环境管理中的地方保护主义，切实加强环境监测监察执法的独立性、公正性，解决环境监管失之于宽、失之于软的状况，提高环境监管的有效性。但是，垂直管理制度下，环保部门与地方政府如何更好的履行环保职责，如不能科学的设计，垂直管理制度或难以取得预期效果。笔者对垂直管理将面临问题进行了思考，对制度设计作了一些设想，尝试解决环保机构垂直管理面临的突出问题。 一、垂直管理将面临的主要问题 环保机构“垂直管理”政策出台后，很多专家对这一政策进行了解读，全面分析了“垂直管理”改革所面临的问题。笔者认为其中最突出的问题是以下三点： 一是环境质量责任法定主体问题。 《环境保护法》明确地方政府对辖区环境质量负责。垂直管理后，(县、区)环保局成为市环保局派出机构，地方人民政府履行环境保护职责将失去有效的载体或部门支撑，环境质量责......阅读全文
监测监察执法垂直管理改革要做好加减乘除
党的十八届五中全会提出，以提高环境质量为核心，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。笔者认为，推进垂直管理，要做好加减乘除。 有人认为，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理，主要目的是要上收监测执法权，减少地方政府干预。而笔者认为，此次改革更应该立足于转变政府部门职能。不只是环保机构隶
环保部设环保机构监测监察执法垂直管理办事部门
“实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理是环保管理体制的重大创新，是环保系统的一件大事。”环保部有关负责人在今天召开的通气会上表示，此次创新不只是机构隶属关系的调整，也将涉及地方政府层级间事权、政府相关工作部门间职能、环保系统内部职能因相关系等的调整，还需要对环境治理基础制度进行改革完善。据悉，
环境监测监察垂直管理
中国共产党十八届五中全会29日闭幕，明确提出到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。本次全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的
省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革
核与辐射安全监管是环境保护工作的重要组成部分，《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》（中办发［2016］63号，以下简称《意见》）明确提出了“继续强化核与辐射安全监测执法能力建设”的要求。如何结合核与辐射安全监管的特点，理清辐射安全监测执法队伍垂直管理的改革思路，将
河北基本完成环保机构监测监察执法垂直管理制度改革
习近平总书记在十九大报告中提出，要加快生态文明体制改革，完善生态环境管理制度，省以下的环保机构监测执法监察制度改革也是其中的重要组成部分。作为全国第一个试点省份，河北省委省政府经过深入调研，2016年12月份制定出台了省以下垂改方案，2017年5月份基本完成，目前新体制正在运行。 一是调整
关于环保机构监测监察执法垂直管理制度的一些思考
党的十八届五中全会提出，“实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度”。这一制度的出台是环境管理体制的重大创新，旨在打破环境管理中的地方保护主义，切实加强环境监测监察执法的独立性、公正性，解决环境监管失之于宽、失之于软的状况，提高环境监管的有效性。但是，垂直管理制度下，环保部门与地方政府如何更好
河北基本完成环保机构监测监察执法垂直管理制度改革
习近平总书记在十九大报告中提出，要加快生态文明体制改革，完善生态环境管理制度，省以下的环保机构监测执法监察制度改革也是其中的重要组成部分。作为全国第一个试点省份，河北省委省政府经过深入调研，2016年12月份制定出台了省以下垂改方案，2017年5月份基本完成，目前新体制正在运行。 一是调整省市
湖北省环境监测监察执法船今日正式登江
湖北省环境监测监察执法船于2016年5月在鄂州光大船厂开工建造，历时10个月，3月29日日上午10时在长江鄂州段顺利登江。这是湖北省第一艘环境监测监察执法船，由湖北省环境保护厅投资建造，船体全长38.8米、型宽7米、型深2米，设计航速约20千米/时，总吨位约263吨。按照执法船建造进度安排，未来
桂林探索监察执法新模式
“桂林山水甲天下”，得天独厚的美景让世人魂牵梦绕，流连忘返。为守护桂林的奇山秀水，今年以来，广西壮族自治区桂林市环保局紧扣“监管执法年”主题，积极探索“全员参与、全时段检查、全方位覆盖”的监察执法工作新路子，扼住环境污染的咽喉，让桂林蓝天常驻，空气常新。 环境监察力度空前 空气质量恶化扭转
监察执法保障和人员编制不足
本报记者丁冬沈阳报道 深秋时节的辽宁，最低温度已降至冰点。10月21日~24日，环境保护部第三环境执法监管督查组来到辽宁，对辽宁省环境监管执法重点工作的落实情况，通过听取汇报、查阅资料、调研座谈、现场抽查等方式开展督查。在听取辽宁省环保厅汇报后，组成两个小组分赴本溪和辽阳，重点抽查部分企业。
陈吉宁：３年内完成环保监测监察执法垂管改革
“十三五”规划纲要草案提出实行“省以下环保机构监测监察执法垂直管理”，环境保护部部长陈吉宁１１日表示，此举是对我国环境管理体制的一次重大改革，计划用一年左右时间完成试点，力争２０１８年本届政府换届前完成改革。 陈吉宁在当天上午举行的十二届全国人大四次会议记者会上说，实行省以下环保机构监测监察执
广西环境移动执法大比武－提高环境监察执法水平
污染源自动监控系统是发现违法排污的“千里眼”“顺风耳”，移动执法装备是打击环境违法行为的“有力武器”。为熟练掌握运用这两个“杀手锏”，强化现场执法检查及案件调查取证两大本领，进一步提高广西环境监察执法水平，近日，2017年全区污染源自动监控移动执法技能“比武”活动在贵港市平南县拉开帷幕。来自广西
环境监察执法证件管理办法下月生效
环境保护部于2013年12月26日颁布的《环境监察执法证件管理办法》(以下简称《办法》，相关解读详见今日三版)将于2014年3月1日起正式生效。 《办法》是为贯彻落实《中华人民共和国行政处罚法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》和国务院办公厅《关于推进行政执法责任制的若干意见》的各项要求
陈吉宁：解决地方保护主义对环境监测监察执法干预
10时在梅地亚中心多功能厅举行记者会，邀请环境保护部部长陈吉宁就“加强生态环境保护”的相关问题回答中外记者的提问。 人民日报社记者：我们了解到，“十三五”规划纲要提出省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。想问陈部长，这一制度设计的初衷是什么？环保部门又是打算如何推进实现这一目标？谢谢。 陈
广西环境监察移动执法系统实现全覆盖
记者近日跟随广西壮族自治区环境监察总队和百色市环境监察支队执法人员来到某铝电企业暗查。前不久，广西壮族自治区环保厅对这一企业的超总量排污行为实施按日连续处罚并责令其改正环境违法行为。本次暗查目的是对企业的改正情况进行复查。 记者看到执法人员手持移动执法终端，经过对现场核实并拍照后，带着移动执法
青岛开展环境监察专项稽查－规范执法－提高效能
山东省青岛市环保局日前制定发布《2012年度全面推进环境监察稽查工作实施方案》，在全市开展2012年度环境监察专项稽查工作。 2010年环境保护部在全国范围启动环境监察稽查试点工作，青岛市作为山东省首批开展环境监察稽查试点工作的城市，在试点工作期间，探索制定了《青岛市环境监察稽查
环保部发布《环境监察稽查办法》规范执法行为
今天上午，环保部首次向媒体通报《环境监察稽查办法》(以下简称“办法”)。 办法规定，因执行上级环境保护行政主管部门不当或错误的指示、批复，致使行政执法行为违法或者不当的，由作出指示、批复的上级环境保护行政主管部门承担责任。 近半数处罚案卷证据不完整 据介绍，环境保护部自2010年起，在全国
从打破壁垒到强力问责－环境监管“垂直”转型
环保部“水气土”三个环境管理司成立后，“各司其职”的格局将形成。按照这一思路，环保部新的内设机构还会出现，诚如“垂管办”。根据环保部制定的时间表，2016年要做好省以下环保机构监测监察执法垂直管理过渡期工作，下发相关通知，研究制定试点方案并开展试点，对试点省份在能力建设等方面给予支持，争取2—3
环保体制改革－考验基层创新
党的十八届五中全会提出，实行“最严格的环境保护制度”，要求实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。环保专家表示，环保监测监察执法垂直管理，将有效避免地方不当干预，破除旧有的体制性障碍，推动最严格环保制度落地。 不久前，国务院办公厅印发了《生态环境监测网络建设方案》，明确要求环保部适度上收国
环保机构开启“垂管”大幕－持续发力环境监测
中共中央办公厅、国务院办公厅日前印发了《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》（下称《指导意见》）的通知。根据这一指导意见，“十三五”时期，我国将全国完成环保机构监测监察执法垂直管理制度改革任务，到2020年，全国省以下环保部门按照新制度高效运行。 《指导意见》说，
重庆率先实施环保机构垂管改革
重庆市环保机构监测监察执法垂直管理制度改革工作动员会12月16日召开，标志着重庆在全国率先实施省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革。环境保护部副部长翟青、重庆市副市长陈绿平出席会议并作动员讲话。 会议指出，党的十八届五中全会提出，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。中办、国办印发
河北环保垂改进入实施阶段
河北省省长张庆伟近日主持召开河北省环保垂直管理制度改革工作领导小组第一次（扩大）会议，就启动实施环保垂直管理制度改革进行了动员部署，标志着河北省环保垂直管理制度改革进入全面实施阶段。 会议提出，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理，是党中央的重大决策部署。《河北省环保机构监测监察执法垂直管理
河北省加强环境监察执法－建立污染源信息系统
1月27日召开的2015年全省环境监察执法工作会议提出，河北省将全面加强环境监察执法工作，建立污染源信息系统。 会议要求，省、市要制定年度稽查工作计划，采取开展日常稽查、专项稽查、专案稽查等方式，对下级环保部门及其工作人员在污染源现场监督检查、环境保护行政许可执行情况检查等8个方面规范行
2013年环境监察工作专项执法检查启动会召开
2013年环境监察工作专项执法检查启动会8月30日在京召开。环境保护部党组成员、中纪委驻环境保护部纪检组长周英和环境保护部副部长翟青出席会议。 为提高环境监察工作效能，督促地方各级执法部门依法行政，2012年环境保护部印发了《关于印发〈关于开展全国环境监察工作专项执法检查方案〉的通知》，在
陕西对突出问题亮执法利剑－氮肥企业成监察重点
今年，陕西省环境监察部门将以持续改善环境质量为着眼点，以保障环境安全为根本，强化环境监察。 以继续改善渭河水质为目的，对渭河流域内现存的12家氮肥企业进行全面调查，对生产工艺落后，产品能耗高，污染物超标排放且治理无望的氮肥企业提出关闭建议。 围绕2008~2010年间
河北启动垂改人员划转工作
河北省日前召开环保机构监测监察执法垂直管理制度改革人员上划工作部署电视电话会，对省以下环境监测、环境监察垂直管理中的人员选配进行安排部署。 河北机构调整主要包括市县环保机构管理体制调整、跨区域设立环境监察专员办、市县环境监测职能上收、基层执法队伍建设等。人员划转是环保垂管改革的重点和难点，涉及
环保部年内启动垂直管理试点－监管加码破体制性顽疾
《经济参考报》记者获悉,环保部正在积极推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理,近期已设立环保机构监测监察执法垂直管理办事部门“垂管办”；正在加快研究制定试点方案,试点工作将在年内启动,将争取用2到3年左右时间完成改革。 记者从多个省份了解到,保证实施垂直管理改革顺利进行已经成为今年一项重要任务
环境监测进入移动执法时代
昨日，市环境监察支队正式启用环保移动执法系统，实现了执法信息的动态采集，进一步提高了监管效能。 当日上午的启动仪式上，国家、省、市环保部门有关负责人代表国家、省、市三级共同启动烟台市环境监察移动执法系统。市环境监察支队综合科主任周兆杰介绍，移动执法系统采用无线通讯、数据库及信息安全等技术，以笔
江西省垂改正式启动：监察、监测等有大变化！已挂牌！
为深入贯彻落实党的十九大精神，切实解决现行环境保护管理体制存在的突出问题，积极推进国家生态文明试验区建设，进一步巩固和提升生态优势，江西省近日出台了《江西省环保机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》（以下简称《方案》）。这意味着，市县环保部门的环境监察职能和生态环境质量监测、调查评价和考核职
垂直管理之下县级监测如何发展？
党的十八届五中全会提出，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。这将从体制上解决一些地方重发展轻环保、干预环境监测执法工作的问题。如何落实好这一制度，提升县级监测机构技术能力，成为基层环保系统面临的新课题、新考验。 作为基层环境监测工作者，笔者对落实这一制度提出如下几点建议： 一是出台相