政府环境责任缘何“空心化”？
面对日益严峻的环境形势，人们不禁会发出这样的疑问：为什么制定了这么多条环境法律法规，发起了这么多次环保行动，下了这么大的决心，仍然是年年立法，年年治污，年年污染，治理速度远远赶不上公众期望，有些地区仍然走不出环境污染和生态破坏继续恶化的怪圈? 日前，十二届全国人大常委会第三次会议对《环境保护法修正案(草案二次审议稿)》(以下简称《草案》)进行了第二次审议。《草案》提出，进一步强化地方各级人民政府对环境质量的责任。如何建立健全环境保护的责任制和严格的问责制，真正把地方政府对环境质量的责任落到实处，成为亟待解决的重大问题。 现有政府环境责任追究制度存在哪些缺陷?应建立怎样的责任追究机制?相关法学专家对这些问题做出了解读。 政府在环境管理中存在角色冲突 政府不仅是裁判员，也是运动员。执法不力和行政懈怠，也可能使政府成为间接的环境污染或生态破坏者 从2004年发生的沱江重大水污染事件到2005年原国家环......阅读全文
政府环境责任缘何“空心化”？
问责无依据，无法迫使政府承担相关环境责任 正是由于我国没有其他法律规定针对政府的问责机制，这使得《环境保护法》第三章所规定的政府环境责任在现实中缺乏操作性，无法对政府不履行相关义务追究法律责任。 中国人民大学环境资源法研究中心主任周珂教授认为，现行环境法律在规范政府环境责任方面是
政府环境责任如何化虚为实？
设立科学的考评体系 建立考评体系的目的在于通过规范人的行为达到人与自然和谐的目标，其出发点和归宿在于建立人人都能享有生态环境的惠益、人人都对生态环境负责的良好社会秩序。因此，各种环境要素指标、生态建设指标都必须以生态安全与确保人体健康为要旨，防止出现“环境保护对抗”的现象，使“企业达标
夯实政府治污主体责任
陕西省日前召开大气污染防治专题会议，学习习近平总书记、李克强总理近期关于大气污染防治的重要讲话精神，研究部署当前和今后一段时期全省治污降霾工作。陕西省委书记赵正永主持会议并作重要讲话，省长娄勤俭、副省长张道宏安排部署工作。 陕西省环保厅、省发改委、省工信厅及关中5市主要负责人首先汇报了过去
奶粉事件－政府需要承担什么责任
“奶粉事件”已经由单纯的企业制假售假行为，升级为中国奶制品行业的危机，并且波及到政府监管部门的信誉。我们需要深入思考的问题是：政府需要为奶粉承担什么责任? 在产品中添加三聚氰胺，是许多奶制品企业的普遍做法。有不少人质疑为什么质检机构没有及早发现这一“潜规则”。一个技术事实是，产品化学成分的检测主要
铅污染防治：政府应承担更大责任
“在我们的生活中，铅污染无处不在，除了大气和水源的铅污染，陶瓷、油漆、化妆品、染发剂、电池等都存在铅污染。但最主要的铅污染来自于工业，随着中国都市化，工业化的进展，环境污染日益严重，发生的铅污染事件愈来愈多。”北京市环境保护科学研究院彭应登博士说。 例如，仅2009年7月以来，就发生了湖南
积极有效落实县级政府环保责任
5月12日，由中共中央组织部主办，委托环境保护部实施，环境保护部宣传教育中心及北京大学具体承办的县级政府环保责任专题研究班正式开班。会议期间，参会代表分6组围绕县域可持续发展之路，结合地区实际情况开展热烈讨论。本版今日特摘登部分讨论内容，以飨读者。 第1组 加大环保经费投入 当前，地方环境
环境恶化责任如何追究？
日前，中央全面深化改革领导小组第十四次会议，审议通过《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》和《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》等文件，展现生态文明建设的制度保障体系再进一步。其中，自然资源资产离任审计、生态环境损害责任终身追究、党政同责等一系列新的制度设计，颇受关注。
环保垂直管理不是把责任带走－地方政府属地责任不能弱化
新华社北京２月１３日电（崔静、顾杰）“‘垂管’不是把责任带走，改革不能弱化地方政府属地责任，不能出现地方党委履行环境质量改善主体责任有推卸、淡化的现象。”对于各界关注的省以下环保机构监测监察执法垂直管理如何落地这一问题，环保部有关部门负责人在阐释时如是说。 实行省以下环保机构监测监察执法垂直管
江苏省委、省政府联合发布生态环境保护工作责任规定
一份清单让责任明明白白 江苏省生态环境保护工作责任规定 ●方针：坚持绿色发展、环保优先、生态安全、公众参与、损害担责 ●原则：依法依规、党政同责、归属明晰、权责一致、多方联动 ●工作责任体系：建立管发展必须管环保、管生产必须管环保的生态环境保护工作责任体系 ■党委和政府对本行政区域生
保障食品安全首要强化政府责任
5月3日，最高人民法院、最高人民检察院发布了《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》。司法解释从法律的角度加大了对危害食品安全犯罪的惩治力度，使各级地方政府在开展食品安全监管工作中得到了更加明确的法律依据，对推动食品安全监管工作，完善食品安全监管体系都有积极的作用。 民以食为天。
环境责任，企业担了几分？
新的《环保法》明年1月1日起实施，新法进一步强化了企业污染防治的责任，加大了对环境违法行为的法律制裁。企业是市场经济参与的主体，也是影响环境的主体，新法规定了企业事业单位和其他生产经营者有保护环境的责任和义务。那么，企业究竟该怎么履行责任？环境责任，企业承担了几分？ 当前中国企业处在转型之中，
习近平指出建设科技强国党委和政府的责任
“工欲善其事，必先利其器。”大国复兴，当有利器。科技是当今世界发展之利器、强国之利器，实现中华民族伟大复兴必须建设科技强国。5月30日，习近平在全国科技创新大会、中国科学院第十八次院士大会和中国工程院第十三次院士大会、中国科学技术协会第九次全国代表大会上指出：“科技是国之利器，国家赖之以强，企
世卫组织官员：全部免费医疗不是政府责任
世界卫生组织官员11月1日在北京接受媒体采访时称，政府有责任创建一种医疗卫生服务体系，让人们在需要时能够获得基本卫生服务，但全部免费医疗并不是政府的责任，也不是医改的最终目标，因为这样可能造成浪费。 世卫组织西太平洋区域办事处卫生系统发展负责人林光汶说，免费并不是医疗卫生服务体系的最终目标
环境修复，污染责任方不能缺位
土壤地下水污染危害人体健康和生态环境，威胁饮用水、食品、居住和生态安全，以及自然资源保护与利用等。土壤地下水污染的形成是一个长期过程，污染对健康、环境危害要通过长期积累才能显现，对土壤地下水污染的治理和修复也需要一段较长的时间。 与大气、水、固废相比，土壤地下水污染有隐蔽性，属于“看不见的污
庞达：仪器设施开放共享须强化政府责任
近年来，随着国家对科研支持力度的加大，投资渠道的拓宽，我国科研仪器设施规模呈现逐年增长之势。但由于缺乏整体统筹和跟踪管控，部分科研仪器设施重复建设和购置，存在部门化、单位化、个人化的问题，闲置现象比较严重。有调查显示，北京地区大型科研仪器设施资源占全国比重超过20%，其中800万元以上的仪器占到
修改稿强化对地方政府环保责任考核
此前的审议中，有些委员提出，解决环境问题要发挥政府主导作用。目前环境污染形势严峻，应该进一步明确政府责任，增加环保投入。 为此，本次环保法修订草案增加规定：“各级人民政府应该加大保护和改善环境、防止污染和其他公害的财政投入，提高财政资金的使用效益。” 同时提出，国家要采取财政
食药监管改革明确责任－地方政府负总责
“如果食品安全是一个香饽饽，就不会被扔来扔去了，这恰恰说明了食品安全不好管理。”对于正在进行中的食品药品监管机构改革，一位地方食药系统的工作人员如是说。 一直以来，由于多部门分段监管，职能不清、责任不明等问题突出，食品安全成为了“烫手的山芋”. 《经济参考报》记者获悉，在国务院机构改
“环境污染责任险”值得期待
谁为频繁发生的环境事故买单？现实中因为肇事者赔付能力不足，往往最终是由地方政府买单；部分地区由于政府财力不足，甚至只能由受害者自己承担损害结果。在11月15日召开的中国绿色政策高层研讨会上，环保部政策法规司司长杨朝飞说：“我们希望通过加快建立环境污染责任保险制度这一长效机制，从根本上解决这一问题
重庆试点环境污染责任保险
重庆市环保局、中国保监会重庆监管局日前联合印发了《重庆市深入推进环境污染责任保险试点工作实施方案的通知》。通知要求，从即日起，重庆将开展环境污染责任保险试点工作，涉重金属等高环境风险企业将被要求强制投保环境污染责任保险。 环境污染责任保险是以企业发生污染事故对第三者造成损害依法应承担的赔偿
甘肃试点环境污染责任保险
甘肃省环保厅日前下发《关于做好2014年环境污染责任保险试点工作的通知》(以下简称《通知》)，要求今年列入省、市(州)、县(区)重点监控的企事业单位(已关闭、停产的除外)，要有10%进行投保，同时鼓励其他企事业单位参加。 根据《通知》，今年环境污染责任保险试点工作的实施范围包括两大类，同时
环境责任保险有哪些环保功效？
新环保法明确规定，国家鼓励投保环境污染责任保险。但目前尽管国家出台了很多相关鼓励规定，投保此项保险的企业却为数不多。 为何环境责任保险在很多试点城市遇到阻力？笔者认为，很大程度归结于企业的环境风险意识问题。一方面，环境相关立法对于企业污染的惩处方式和惩罚力度震慑力不足，导致企业认为自身无需通过
报告称荷兰政府对大规模疾病暴发负有责任
经历了2008年和2009年的爆炸性增长后，报告的Q热病例（每周所示）在2010年大幅下降。 根据一个专家小组在上周一提交的报告，荷兰政府面对Q热病——从农场的牲畜传染给人类的一种疾病——在全世界最严重的暴发未能作出一个强有力的反应。自从Q热病在2007年暴发以来，有4000多人患
政府购买环境服务能否借鉴PPP？
去年年末到今年年初，我国出台了一系列关于PPP的文件，对PPP模式的推广和项目落实做出了明确指导。财政部日前也印发《政府购买服务管理办法（暂行）》（以下简称“《办法》”）。两者之间是否有相通之处，能否借鉴PPP理念推进政府购买环境服务？ 同时，从细节规定来看，《办法》的一大亮点在于国家层面首次
农村环境整治亟须政府出手
随着农村经济社会的发展，在农业生产过程中不合理使用农药、化肥、农膜等农资物品，导致农村环境不断恶化，耕地、生物资源衰减，土地日趋贫瘠，给人民群众身体健康和生存环境造成了严重危害。 农村生活环境“脏乱差”现象比较突出，“柴草乱堆、污水乱流、粪土乱丢、垃圾乱倒、杂物乱放、畜禽散养”等问题普遍存
政府购买环境服务市场谁来打开？
政府向社会力量购买服务是创新公共服务提供方式、加快服务业发展、引导有效需求的重要途径，有利于在市场经济条件下更好地发挥社会力量推进环保工作 编者按 去年以来，我国先后出台文件在基本公共服务领域逐步加大政府向社会力量购买服务的力度。财政部近日印发《政府购买服务管理办法（暂行）》，将环境治理
宁夏明确党委政府及有关职能部门环保责任
宁夏回族自治区党委办公厅、政府办公厅近日联合印发《党委、政府及有关部门环境保护工作责任》。此举是宁夏贯彻落实党中央、国务院关于生态文明体制改革的一系列安排部署的重要举措。文件的出台将对宁夏回族自治区各级党委及各有关部门各司其职、各负其责，形成推进环境保护工作合力具有重要作用。 文件坚持“党政同
政府没有参股三鹿－瞒报责任主要在三鹿集团
国务院新闻办定于2008年9月13日（星期六）下午6时举行新闻发布会，请卫生部、质检总局和河北省负责人通报三鹿婴幼儿奶粉安全事故有关处置情况，并答记者问。 [彭博新闻社记者]三鹿集团跟地方政府，包括省政府之间有什么样的关系？河北省政府和地方政府是不是在三鹿集团中有股份？另外有报道说，
赵林中：环境责任是企业“必修课”
浙江富润股份有限公司近日发布的《2010年度环境报告书》引人关注，其中显示，2010年度该公司用于环保设施运行费、排污费、环保培训费、监测费、废弃物处理处置费等各项环保投资费用高达918.29万元。 在目前1000多家上市公司中，浙江富润是为数不多的向社会公众发布环境公
9省试点环境污染责任保险
中国环境保护部政策法规司司长杨朝飞近日表示，中国将全力推进环境污染责任保险，以帮助污染受害民众获得及时、足额的赔偿。目前，这一工作已在湖南、湖北等9个省开展试点。 杨朝飞是在“2010中国绿色经济政策高层研讨会”上说这番话的。他表示，中国环境污染事故目前呈高发态势
陕西酝酿试点环境污染责任险
用两年时间，在重点行业和区域开展环境污染责任保险试点示范，初步建立重点行业环境风险污染损害赔偿标准，到2015年环境污染责任保险制度相对完善，并推广全省污染企业保险覆盖面逐步扩大。在陕西省环境污染责任保险首批试点企业中，有170多家石油和化工企业入选。这是记者上周末从陕西省环境保护厅了解到的信息