第三方治理模式下，谁才是那个行政相对人？
当前，随着第三方治理模式的逐步推广，原有以排污单位为核心设计的环境影响评价制度、排污许可制度和环境行政处罚制度都略显不适。最常见的疑惑是：环境治理过程中出现违法行为，例如超标排放，行政处罚的行政相对人究竟是排污单位还是第三方治理单位？ 答案不是简单的非黑即白，笔者试着通过对第三方治理下不同合作主体、不同投融资模式、不同环境管理制度的影响进行对比分析，为确定不同情形下的环境处罚行政相对人提供一个初步参考架构，以期为环境执法实践提供一定借鉴。 问题一： 建设项目环境管理类行政处罚相对人如何确定？ 依据《国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见》，第三方治理总体分为政府与企业合作、企业与企业合作两大类。（详细分类见表1和表2）就环境行政处罚而言，常见的环境违法行为包括建设项目环境管理类的违法行为以及超标排放行为，以下主要从这两方面展开。 在政府与企业合作模式下，涉及资产转让的，未验先投罚第三方更妥帖 在第三方治理单......阅读全文
第三方治理模式下，谁才是那个行政相对人？
当前，随着第三方治理模式的逐步推广，原有以排污单位为核心设计的环境影响评价制度、排污许可制度和环境行政处罚制度都略显不适。最常见的疑惑是：环境治理过程中出现违法行为，例如超标排放，行政处罚的行政相对人究竟是排污单位还是第三方治理单位？ 答案不是简单的非黑即白，笔者试着通过对第三方治理下不同合作
国办：严禁检验检测机构等第三方实施行政检查
日前，国新办举行国务院政策例行吹风会，介绍《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》（以下简称《意见》）相关情况。司法部表示，关于“谁不能检查”，《意见》明确要求严禁四类主体和人员实施检查，四类主体分别是：政府议事协调机构；检验检测机构、科研院所等第三方；外包的中介机构；没有取得执法证件的执法辅
生态修复质量验收规范
行政相对人完成恢复植被和林业生产条件、树木补种任务后，应向所在地县级以上林业主管部门申请验收。林业主管部门自接到申请之日起 60 个工作日内完成验收。验收合格的，向行政相对人出具验收合格确认书；验收不合格的，出具书面整改意见，由行政相对人整改后重新申请验收。林业主管部门代履行的，向上一级林业主管部门
环境影响评价法：“责令恢复原状”该如何操作
《环境影响评价法》第三十一条规定，“对于建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表，或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响报告书、报告表，擅自开工建设的”，由县级以上环境保护行政主管部门责令停止建设、罚款，并“可以责令恢复原状”。图片来源于网络 在环境执法实践，“
于艳茹事件：学术打假者”为何败诉
因发表的学术论文涉嫌抄袭，博士学位被学校撤销，北大毕业生于艳茹将母校诉至法院，要求法院判令撤销《关于撤销于某博士学位的决定》。北京市海淀区人民法院日前对此案进行了一审判决，撤销被告北京大学作出的《决定》。本是学术打假却未获得法院支持，这是为什么？ 于艳茹毕业之后，北京大学认为其在校期间写的论
环保部门移送涉嫌犯罪案件后被诉，法院会受理吗？
2016年3月16日，A区环保局执法人员对B稀土科技有限公司（以下简称B公司）进行现场检查，发现B公司未办理建设项目环保验收手续，擅自从事电镀加工手机配件，镀种有铜、镍、锌。A区环保局并对B公司排放的废水进行检测，总铜平均排放浓度为55.41mg/L，超过《污水综合排放标准》中规定的2mg/L的
环保禁止令各地实践
昆明市： 2010年，云南省昆明市中级人民法院与市检察院联合制定了《关于办理环境民事公益诉讼案件若干问题的意见（试行）》，明确公益诉讼人可以申请禁止令，但规定较为原则，实践中不便操作。 2011年末，云南省昆明市中级人民法院出台《关于在环境民事公益诉讼中适用环保禁止令的若干意见（试行）》和《
发改委公布反价格垄断规定
新华网北京8月12日电 国家发展和改革委员会12日发布公告，就《反价格垄断规定(征求意见稿)》向社会公开征求意见。这份征求意见稿涉及我国境内和境外的价格垄断行为。 发展改革委公告指出，为预防和制止价格垄断行为，保护公平竞争，维护消费者利益和社会公共利益，依据《中华人民共和国反垄断法》，发展
农业部行政审批服务标准化建设项目通过国家级评估验收
作为国务院部门中第一个也是唯一一个试点单位，自2013年以来，农业部在大力简政放权的同时，紧紧围绕“两个千方百计、两个努力确保、两个持续提高”的目标任务，以地方农业部门及申请人需求为导向，以信息化建设为保障，按照依法审批、高效审批、责任审批、廉洁审批的基本要求，创新审批方式，优化审批流程，提高审
时评：学校行政科学化是“去行政化”前提
高校去行政化，核心不在于对内部治理结构作形式上的调整，而在于从根本上实现对学术研究和教学工作的充分尊重。 近来，教育部核准了新一批中央部属高校的大学章程，至此75所部属高校已有32所拥有了自己的章程，而其他高校的章程也有望在2014年年底前起草完成。新公布的章程突出了“去行政化”、“教授治校”
上海食药监深化“放管服”改革－医疗器械审批将有大变化！
上海市食品药品监督管理局关于深化“放管服”改革优化行政审批的实施意见 为贯彻落实党的十九大报告中“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”的精神，李克强总理在全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议上强调的“五个为”“六个一”要求，以及《关
北京大学将尝试取消院系行政领导行政级别
新华社北京１１月１０日电（记者魏梦佳）北京大学校长林建华日前接受媒体采访时表示，北大的综合改革正稳步推进，效果开始逐步显现。在人事改革方面，北大未来将尝试取消院系行政领导的行政级别，并采用聘用方式，进一步弱化行政级别，加强人员流动。 为创建世界一流大学，按照国家部署，北大去年起开始制定综合改革
浅谈食品案件中违法所得的认定
近日，笔者在开展食品日常监督检查中发现，某食品冷冻店经营的冻鸡三节翅等肉类食品没有动物检疫合格证明的复印件，执法人员现场对该批肉类食品予以查封扣押，随后进行了立案调查。在调查中，该冷冻店的经营者承认该批肉类食品没有动物检疫合格证明，并提供了具体的进货数量、进货单价及销售单价。 在对该起食品
《生态环境执法人员行为规范》印发
为进一步加强生态环境执法队伍建设，促进严格、规范、公正、文明、廉洁执法，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国行政处罚法》及《生态环境行政处罚办法》等法律法规规章，结合执法工作实际，生态环境部修订了《生态环境执法人员行为规范》，近日发布。生态环境执法人员行为规范 第一章 总 则 第
北京市延庆县成立首家环保审判庭
居民楼下开饭店，噪音扰民却不能索赔;非法开荒，有行政处罚却不能强制开荒者补种被毁林木……今天成立的北京市延庆县人民法院环境保护审判庭将统一对此类案件集中审理，通过司法手段介入环境保护和生态建设。据了解，这是北京市高级人民法院设立的首家环境保护审判庭。 据介绍，环境保护审判庭实行民事、行政、
整治“地沟油”－关键在优化执法
徒法不足以自行。“分段监管”、“多头执法”、“交叉执法”本不是问题，只要各执法部门勤勉执法、跨前一步，使各执法环节互相衔接，形成合力，便能制止各类违法行为。反之，如果各执法机构遇事都后退一步、敷衍塞责、推诿扯皮，再严密的监管网也形同虚设 近年来，食品安全领域警讯频传，
厦门检验检疫局六项举措构建法治质检
日前，厦门检验检疫局召开了依法行政工作会议，就贯彻落实国家质检总局“依法行政”工作会议精神，进一步加强厦门局依法行政和建设法治质检工作做出部署。 会上，该局局长詹思明就贯彻落实国家质检总局依法行政工作视频会议精神提出了具体要求，强调在构建法治质检进程中要着力采取六项新举措、实现“六全覆盖”
秋后算账近9000万，属于知网的“正义”来了
12月26日，“市说新语”公众号消息，市场监管总局依法对知网滥用市场支配地位行为作出行政处罚并责令其全面整改： 2022年5月，市场监管总局依据《反垄断法》对知网涉嫌实施垄断行为立案调查。调查期间，市场监管总局成立专案组，依法扎实高效、稳妥有序推进案件查办，对知网进行现场检查，获取大量证据材料
专家称康菲10亿赔偿背后存两大疑问
2011年6月爆发的蓬莱19-3油田溢油事故，终于在渔业索赔问题上取得重大进展。 1月25日，美国康菲石油中国有限公司、农业部、中海油总公司同时发布，康菲将出资10亿元，用于解决河北省、辽宁省部分区县养殖生物和渤海天然渔业资源损害赔偿和补偿问题。 “根据协议
有奖有惩，科技部起草行政处罚实施办法
为规范科技部行政处罚行为，保障和监督行政处罚的有效实施，维护公共利益和科技行政管理秩序，保护行政相对人的合法权益，科技部组织起草了《科学技术部行政处罚实施办法》。为进一步提高立法质量，根据《规章制定程序条例》有关规定，现向社会公开征求意见，欢迎社会各界通过以下方式提出意见和建议： 一、电子邮件
科学技术部行政处罚实施办法公开征求意见
为规范科技部行政处罚行为，保障和监督行政处罚的有效实施，维护公共利益和科技行政管理秩序，保护行政相对人的合法权益，科技部组织起草了《科学技术部行政处罚实施办法》。为进一步提高立法质量，根据《规章制定程序条例》有关规定，现向社会公开征求意见，欢迎社会各界通过以下方式提出意见和建议： 一、电子邮件方
航天科工改变行政配置资源与行政管理模式－推进依法治企
近日，中国航天科工集团公司召开2014年计划会议，总结全年经营计划完成情况，分析后续发展面临的形势和任务，研究部署2015年经营计划。 会议指出，航天科工集团2014年经济运行保持了稳中有进的发展态势，经济发展质量效益稳中向好，航天防务装备建设扎实推进，产业结构调整加快实施，国际化经营实现多点
解读自然资源部关于改进和加强行政复议行政应诉工作
近年来，自然资源系统不断加强法治建设，行政复议行政应诉在保障和监督行政机关依法行使职权、防止和纠正违法或不当行政行为方面发挥了重要作用。但当前自然资源部行政复议行政应诉案件仍呈现量大多发态势。近日，自然资源部印发《关于进一步改进和加强行政复议行政应诉工作的通知》（简称《通知》），就改进作风、提高
查处无证经营，环保部门有何措施？
近年来，针对无证无照经营现象，北京市持续开展联合整治行动。在对无证无照经营行为的查处过程中，环保部门的职责和手段有哪些？依据又是什么？笔者对此作了梳理。 一是根据《建设项目环境保护管理条例》的第二十四条和第二十八条进行查处。 从条文规定内容来看，环保部门对既未环评审
行政复议决定书
名 称行政复议决定书（荔兴绿色生态公司不服我部信息公开告知案） 索 引 号000014672/2022-00425 分 类环境标准 发布机关生态环境部 生成日期2022-10-27 文 号环法〔2022〕48号 主 题 词行政复议决定书（荔兴绿色生态公司不服我部信息公开告知案）
熊丙奇：“行政政绩”无益改革
近期，清华大学外文系讲师方艳华因工作合同中“就职9年未评职称的老师必须离职”的规定而险遭辞退事件吸引了众多的目光。 如今，此事虽已有了结果，但公众因此而产生的争论却并未平息，尤其是直接导致方艳华险遭解职的“非升即走”制度，更是引起了公众的质疑——这种源自国外高校的“舶来品”，是否适合国内高校
化解产能过剩须消除行政推手
化解产能严重过剩矛盾，成为当前和今后一个时期推进产业结构调整的工作重点。这一问题多年难解，深层次原因是政府和市场的关系长期没有理顺，政府的不合理干预扭曲了市场对资源的合理配置。唯有消除行政推手，产能严重过剩的矛盾才能真正得到化解。 市场经济通过充分竞争来实现优胜劣汰，但中
加强行政调解－解决环境纠纷
近年来，个体经济在扩大社会就业、促进地方经济发展、方便人民生活、维护社会和谐稳定等方面发挥了极为重要的作用，以个体工商户为代表的个体经济成为地方经济发展的重要组成部分。 然而，个体工商户在基数与规模增长的同时，也导致了环境风险的增加，加之经营者本身环境意识淡薄，缺乏对相关法律法规的了解，许
国家能源局推进能源立法
近日，国家能源局发布《能源行业深入推进依法治理工作的实施意见》。《意见》要求，到2020年，重点能源立法项目取得新突破，能源法规制度体系基本建成；到2025年，法治成为能源行业依法治理的基本遵循，能源法律法规制度体系已经形成，实现依法治理体系和治理能力现代化。 《意见》确立了工作的基本任务，一
依据特别法食品安全法，作出最低罚款数额的处罚，是否适用一般法行政处罚法降低罚款数额？
咨询类别：行政检察 咨询人：福建省龙岩市检察院 邓雅芬 咨询内容：在执法过程中，市场监督管理局按照食品安全“四个最严”要求，依据食品安全法第124条规定对行政相对人按照法定处罚幅度最低限5万元作出罚款决定，行政相对人提起行政诉讼，法院作出的裁量标准与行政机关处罚标准不尽一致。通过对同类裁判案